财政部提交“两会”的报告使燃油税征收问题再度成为议题。

    《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》提出，将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。对于如何“择机”，相关专家表示，国际油价将是影响推出时机的最大因素。至于年内会不会实施，专家们称不好判断。

    国际油价是最大因素

    财政部财政科学研究所副所长刘尚希说，国际油价是很重要的因素，“要等到国际油价相对平稳的时候”才可以推出。

    中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员马蔡琛也表示，何时征收燃油税“主要是考虑国际油价的原因”，与中央财政收入、税务管理、消费者接受程度等因素关系并不是非常大。

    实际上，早在1997年全国人大就通过《公路法》，首次提出以燃油附加费替代养路费，并准备从1998年1月1日起实施，“但当时由于《公路法》里面还是有关于养路费的规定，因此存在着法律上的障碍”，马蔡琛说。

    1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将燃油附加费改为燃油税。2000年，国务院有关部门共同制定了《交通和车辆税费改革实施方案》并于同年10月经国务院批准后发布。

    然而，经历过这两次修改之后，尽管法律上的障碍得到消除，燃油税何时开征还是一直没有明确的时间表。“这是因为当时在修改法律之后，国际油价却在上涨。如果在此时加入燃油税，就会导致油价的进一步上涨。”马蔡琛说，决策部门出于此种考虑，燃油税的开征就没有实施。

    在去年11月，国务院法制办公室负责人就曾在公开场合表示，“近年来，国际市场油价持续大幅度上涨，并一直处于高位运行，燃油价格很不稳定，我国成品油价格也有了大幅度提高。在此情况下，没有推出燃油税改革的具体实施办法。”

    去年7月，纽约市场原油期货价格创下历史新高，一度超过78美元/桶。近期，国际油价维持在每桶60美元上下。

    部门之间的利益掣肘

    尽管业内普遍认为国际油价是我国何时推出燃油税的风向标，但也有专家表示，燃油税所以难产，其中一个很重要的原因是难在背后的部门既得利益上。养路费一旦被取消，意味着交通部门利益的巨大损失，每年近千亿的交通收费权不再，全国数十万的征费人员将面临转岗下岗。

    有财税专家说，“一旦养路费改成了燃油税，这项收费就应该由税务部门来征收。那么，现在征收养路费的人到哪里去？”他指出，这也是燃油税迟迟没有开征的深层次背景。

    另据了解，现在的养路费属于地方政府收入，改为燃油税后就会由中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会进入地方政府，改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。

    至于燃油税一旦开征之后会否对油价造成影响这个问题，刘尚希说，“将不会对油价有什么大的影响”。